为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推动全市老龄事业高质量发展，助力老年友好型社会建设，市卫健委（老龄办）组织编制了《南通市“十四五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》）。政策解读如下：
一、编制背景
“十三五”期间，全市坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，把不断满足老年人日益增长的物质和精神文化需求作为出发点和落脚点，加强顶层设计，注重深化改革，强化定向施策，狠抓工作落实，推动全市老龄事业全面协调可持续发展，各项工作取得明显成效。
“十四五”时期，积极应对人口老龄化、健康中国战略、长三角一体化发展等国家战略的交汇叠加，人口老龄化程度不断加深与我国进入新发展阶段所带来的养老服务需求变化的交融叠加，将给我市老龄事业发展带来重要的机遇和巨大的空间。根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《江苏省“十四五”老龄事业发展规划》《中共江苏省委 江苏省人民政府关于新时代老龄工作的实施意见》和《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》等文件要求，制定本规划。
二、编制过程
2021年，市卫健委（老龄办）及时启动《规划》编制工作，开展广泛调查研究，编写完成《规划》初稿，并开展了两轮意见征求，结合各方面提出的建议意见，对《规划》文稿修改完善，并通过专家评审。编制过程中，《规划》注重与《江苏省“十四五”老龄事业发展规划》和《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》做好衔接，既全面反映上位规划的要点，同时又根据《中共江苏省委 江苏省人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》要求，结合南通市情，优化《规划》目标指标，丰富重点任务工程。
三、主要内容
本《规划》正文除序言外，共分四个部分，包括规划背景、总体要求、主要任务、保障措施。
（一）规划背景，包含发展基础和面临形势。全面总结了“十三五”时期南通市老龄事业发展取得的成效，客观分析了“十四五”时期南通市老龄事业发展面临的总体形势、存在机遇和挑战。
（二）总体要求，包含指导思想、基本原则、发展目标和主要指标。明确了到2025年，落实积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业高质量发展的格局基本形成，社会保障体系更加完备，养老服务体系更加完善，健康支撑体系更加健全，老年社会环境更加优化、老龄产业发展更加成熟。同时，从社会保障、养老服务、健康支撑、社会参与、友好环境、工作保障等6个方面提出了25项指标。
（三）主要任务。《规划》提出9项任务36个方面。
一是持续完善社会养老保障体系。健全基本养老保险制度、健全老年医疗保障制度、健全长期照护保险制度、健全老年人社会救助和社会福利制度、规范发展老年商业保险。
二是健全完善养老服务体系。建立健全基本养老服务制度、提升居家和社区养老服务品质、加强养老机构服务能力、促进农村养老服务提质升级。
三是不断完善老年健康服务体系。加强老年健康教育与预防保健、强化老年健康服务供给、优化老年医疗资源配置、加强康复与护理服务、加强老年人疫情防控。
四是构建完善医养康养融合服务体系。深化医养融合发展、促进康养融合发展、完善医养康养融合发展政策措施、加强医养康养服务人才队伍、提升医养结合服务质量。
五是统筹完善老龄产业发展体系。完善老龄产业政策措施、大力发展银发经济、培育养老服务新业态。
六是有序完善老年人社会参与支持体系。加快发展老年教育、开发老年人力资源、开展老年志愿服务、发展老年社会组织。
七是切实完善老年权益保障体系。强化老年普法宣传、健全老年人权益保障机制、做好老年人法律服务工作。
八是着力完善为老服务科技支撑体系。促进老年健康科技转化、提高为老服务智能应用、加强老龄科学研究。
九是全面完善老年友好环境体系。打造老年宜居颐养环境、完善家庭支持体系、丰富老年人精神文化生活、完善老年人优待政策。
在上述主要任务中，针对具体的工作要求，设置了8个专栏，包括：养老服务提质增效工程、老龄健康促进工程、医养结合人才队伍建设工程、银发产业发展工程、老年教育促进工程、老年人权益保障工程、“智慧助老”服务工程、老年友好型社区创建工程。
（四）保障措施。主要是加强组织领导，加强队伍建设，加强资金保障，加强监测评估四个方面，确保规划的目标任务落到实处。